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中共内蒙古自治区文化和旅游厅党组关于十届自治区党委第八轮巡视整改进展情况的通报

来源:内蒙古自治区文化和旅游厅 作者:办公室 发布时间:2021-06-19 20:27
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根据自治区党委统一部署,2020年9月8日至11月20日,自治区党委第十一巡视组对自治区文化和旅游厅党组开展了常规巡视。2020年12月30日,自治区党委巡视组向文化和旅游厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,强化政治担当,坚决扛起巡视整改重大政治责任

巡视是对自治区文化和旅游厅党组工作的一次政治体检和综合会诊,充分体现了自治区党委对文化和旅游工作的高度重视,为我们加强党的领导、实现高质量发展提供了重要契机。自治区文化和旅游厅党组坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石和衡量“两个维护”的重要标尺,以强烈的政治意识和高度的政治自觉,把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实。

(一)提高政治站位,树牢“四个意识”。厅党组带头树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决把抓好巡视整改作为“两个维护”的政治要求和具体行动。一是增强思想自觉。2020年12月31日,厅党组召开了第40次党组会,深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神,传达学习了石泰峰书记在听取十届党委第八轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,结合自治区党委巡视组指出的问题,深刻领会习近平总书记重要讲话蕴含的政治立场、政治方向和政治要求,坚决把思想统一到党中央、自治区党委决策部署要求上来。二是增强政治自觉。印发了自治区党委巡视办主任苑瑞先、自治区党委第十一巡视组组长蔺建军在巡视反馈会议的讲话和郑东波同志的表态讲话,要求各单位认真组织学习研究,把讲话精神传达贯彻到全体党员干部。通过持续深入学习领会,全体干部职工深刻认识到巡视整改是自治区党委交给文化和旅游厅党组的政治任务,必须不折不扣整改到位。三是增强行动自觉。厅党组在巡视反馈意见整改过程中,坚持问题导向,坚决扛起责任,勇于自我革命,坚决真抓实改,以最坚决的态度、最扎实的作风、最严格的要求、最有力的举措抓整改,努力做到该处理的人处理到位、该整改的事整改到位、该完善的制度完善到位,确保巡视整改取得好的实效。

(二)强化政治担当,压紧压实责任。厅党组深刻认识到,巡视是“政治体检”,整改就是政治考验,必须把坚持党的全面领导贯穿全过程,把巡视指出的每个问题都当作“必答题”,确保各项问题整改到位。一是加强组织领导。成立了巡视整改工作领导小组,厅党组书记、厅长任组长,履行第一责任人职责,对整改工作负总责、全面抓;其他党组成员为巡视整改工作领导小组成员,对分管领域整改工作负领导责任。厅机关各处室、厅属各单位迅速行动、积极作为,按照厅党组安排扎实开展整改工作,形成了上下联动、合力整改工作格局。二是细化整改措施。厅党组针对巡视反馈的问题进一步进行细化,本着条条要整改、件件有着落、事事有回音的原则,确定了213项整改措施,并对每项整改任务列出清单、建立台账,逐项明确责任领导、责任单位、整改措施、整改时限和成效目标,确保任务到人、责任到岗、要求到位。各处室、各单位对照反馈意见和厅党组分解任务,制定了详细整改方案,确保事事有人抓、件件有着落。三是强化整改落实。2021年2月5日,厅党组组织召开了2020年度领导班子民主生活会暨巡视整改专题民主生活会,班子成员认真对照巡视反馈意见,坚持把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去,逐条对照梳理,深挖问题根源,深刻反躬自省,深入开展批评和自我批评,进一步认领整改责任,细化整改措施,切实做到真认账不推诿、真整改不敷衍。

(三)扛牢政治责任,推动整改落实。厅党组牢固树立“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”的意识,紧盯关键环节、抓住着力重点,切实把巡视整改工作抓实、抓好、抓出成效。一是强化调度督导。厅党组将“六项管理”融入到巡视整改工作全过程,建立实行巡视整改周调度机制,并将各责任处室在巡视整改过程中的政治表现作为一项重要内容,切实推进巡视整改工作落实落地。巡视整改工作启动以来,厅党组先后召开了12次党组会、2次巡视整改工作领导小组会议、1次厅长办公会,听取整改落实进展情况汇报,研究整改落实中的重大事项和疑难问题。二是提升整改质量。厅党组在整改工作中,坚持严把整改质量标准,坚决杜绝一般化整改、低水平修补,对已明确完成的整改任务,实行内部验收制度,由巡视整改领导办公室负责对已完成的整改任务相关佐证材料、形成的制度措施等逐项进行对账检查,确认完成一项销号一项。同时,驻厅纪检监察组、机关党委对巡视整改实施全过程政治监督,并针对整改进展情况开展了内部检查,确保每一个问题都整改到位,不留死角、不走过场。三是坚持标本兼治。坚持“当下改”与“长久立”并重,把解决具体问题与普遍问题、显性问题与隐性问题、当前问题与长远问题结合起来,坚决防止就事论事、治标不治本,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,推进巡视整改成果长效化、制度化。开展整改以来,自治区文化和旅游厅制定、修订《内蒙古自治区乌兰牧骑条例实施细则》《公共图书馆条例(修订稿)》《对外文化交流管理相关规定》《内蒙古自治区文化和旅游厅机关内控制度》等规章制度,为推进文化和旅游事业高质量发展提供了有力保障。

二、坚持问题导向,逐条逐项不折不扣抓好整改落实

(一)落实党的理论和路线方针政策以及党中央重大决策部署方面

(1)针对文物保护缺乏规划、文保项目实施缓慢、跟踪督办指导不力等问题

一是加强项目方案编制指导。组织对和林格尔壁画墓数字化保护工程、希拉穆伦庙壁画保护项目等91个文物保护项目计划书进行评审并批复;指导对曼德拉山岩画、和林格尔壁画墓、鄂托克旗桌子山岩画编制了数字化保护方案;《内蒙古自治区“十四五”文物事业发展规划》已完成初稿,预计7月中旬编制完成。二是加快文物保护基础数据库建设。建立了内蒙古文物馆藏数据库管理系统,共登录各类可移动文物112万件套。对黄河流域不可移动文物开展了专项调查,建立黄河流域不可移动文物名录。对全区石窟寺资源进行了调查,共发现石窟寺36处,对相关数据进行了采集汇总。内蒙古博物院推出了流动数字博物馆和文物数字展厅。三是加大基层文博人员培训。与内蒙古师范大学、赤峰学院签订了文博人才培养协议;2020年12月25-30日组织举办“铸牢中华民族共同体意识 全区文博业务骨干培训班”“考古业务培训班”,共培训181人。四是持续督办进展缓慢文物保护项目。印发实施了《内蒙古文物建筑保护维修计划(2021—2023年)》,2021年计划重点实施绥远城墙、锡拉木伦庙、阿尔寨石窟等42项文物抢险保护工程。对“十三五”期间立项但进展缓慢的37项文物保护项目实行跟踪盯办,截至目前, 已全部完成方案评审,正在按照《文物保护工程管理办法》分阶段实施。五是完成了《武安州辽塔加固维修工程设计方案(补充设计)》、塔体数字信息采集、结构安全性检测、塔体模型制作,并已报备国家文物局。5月20日已启动武安州辽塔1-4层修缮工作。

(2)针对《乌兰牧骑条例》细化措施不及时、基础设施建设不到位问题

一是组织制定了《内蒙古自治区乌兰牧骑条例实施办法》,对乌兰牧骑队员在职称待遇、离岗退养、自主招聘等方面作了详细规定,拟于近期提交自治区政府常务会审议。二是积极推进基础设施达标建设。已为符合条件的乌兰牧骑下拨基础设施建设经费3.3亿元。近期计划联合自治区财政厅、发改委督促各地加快建设资金支出进度。

(3)针对推动“厕所革命”统筹不够、管理缺位等问题

制定了《全区游客最满意旅游厕所评选方案》,计划评选100座游客最满意厕所,给予适当的奖补。制定了《2021年全区旅游厕所管理使用情况暗访抽查方案》,组织对全区建成旅游厕所进行抽查暗访。制定了《2020年新建旅游厕所验收和等级评定方案》,组织对2020年建成的929座旅游厕所进行实地验收并评定等级。近期将委托第三方公司对2015-2019年建设的旅游厕所管理使用情况进行抽查暗访,对2020年建成的旅游厕所进行实地验收和等级评定,发现问题及时进行整改,并将检查和验收结果通报全区。

(4)针对旅游产业精准扶贫成效欠佳的问题

一是组织开展了2018-2020年旅游扶贫资金项目进展情况的调查摸底。截止2021年1月底,2018-2020年旅游扶贫资金已全部下达旗县。以旗县为单位建立了全区旅游产业扶贫资金使用台账,定期调度,确保资金落实到位,扶贫项目取得实效。二是召开了全区推进旅游产业扶贫暨乡村旅游高质量发展调度会,对旅游扶贫资金未全部下达到项目的兴安盟、通辽市、赤峰市、乌兰察布市、巴彦淖尔市文化和旅游局主要负责人及相关旗县政府负责人进行了约谈。上述地区按要求制订了整改方案,建立了整改台账,按周向文化和旅游厅上报扶贫项目进展情况。三是研究制定了《内蒙古自治区乡村旅游高质量发展三年行动计划(2021-2023)》,计划7月中旬印发实施。四是制定了《内蒙古自治区乡村(牧区)旅游接待户星级评定管理办法》,启动了全区乡村(牧区)旅游接待户等级(星级)评定工作,通过星级旅游接待户的示范引导,带动全区乡村旅游提档升级;与自治区发改委联合组织开展了自治区乡村旅游重点村名录建设工作,组织进行自治区级乡村旅游重点村申报认定工作。

(5)针对文化旅游领域扫黑除恶专项整治不彻底的问题

一是研究制定了《2021-2025年全区文化市场综合执法队伍培训五年规划》《内蒙古自治区文化和旅游市场投诉举报奖励办法》《内蒙古自治区文化和旅游市场人民监督员工作实施方案》,从制度层面保障文化和旅游消费者、经营者及旅游从业人员的合法权益,鼓励社会公众积极投诉举报文化和旅游市场违法经营行为。二是组织开展第三方第二轮“体检式”暗访评估,对暗访发现的问题和案件线索及时向公安厅、盟市政府以及文化旅游行政部门移交处理,共转办移交问题线索1208条,已全部办结,并以视频会议形式进行通报。三是2020年11月20日-12月31日,联合公安、市场监管等部门,组织全区文化市场综合执法队伍开展了“网剑行动”清查和线下专项行动,共检查各类网站、网店、平台等1100余家次,查处擅自从事网络视听节目服务、出版物发行等违法违规行为3起,文化市场一些突出问题得到了集中整治。四是2020年12月-2021年2月,组织开展交叉检查、明查暗访、日常监管与专项行动等市场执法检查3批次,移交案件线索182起,已全部办结。

(6)针对舞台艺术精品力作少的问题

一是全面盘点“十三五”时期艺术创作成就。“十三五”期间,歌舞剧《我的乌兰牧骑》被评为国家舞台艺术精品剧目,情景剧《草原上的乌兰牧骑》获全国少数民族文艺会演金奖,舞剧《骑兵》获荷花奖,舞剧《草原英雄小姐妹》获文华奖,较以往有了较大突破。二是精心编制“十四五”艺术创作规划,明确了各项重点任务的量化指标,对“十四五”重点创作剧目进行了系统规划,对舞台艺术精品创作、获国家扶持和表彰数量等都提出了具体的量化要求。完善了“扎根基层、情系人民”创作采风长效机制,计划区直院团每年新创至少3部以上优秀剧目,盟市每1-2年推出1部精品舞台剧。三是组织实施内蒙古文艺作品质量提升工程。成立了2021年重点创作剧目推进工作领导小组和专家组,组织对舞剧《骑兵》、民乐《蒙古马》、交响乐《旗帜》、歌剧《江格尔》、话剧《钢铁是怎样炼成的》等14部剧目进行创作指导和打磨提升,有计划地冲击国内重大艺术奖项。四是持续激发国有文艺院团生机活力。组织起草了《关于深化国有文艺院团改革的实施意见》,建立健全国有文艺院团多演出的激励机制,建立健全剧本、剧目、剧场、人才保障机制和优秀舞台艺术作品展演巡演机制,全面激发国有文艺院团创作活力。五是与自治区财政厅联合下发《关于2021年度全区艺术发展专项资金申报工作的通知》,组织全区各院团、院校申报了2021年度内蒙古自治区舞台艺术精品工程。创新艺术发展专项资金和乌兰牧骑发展专项资金的分配方式,对有潜力的精品剧目予以重点扶持。六是加强创作人才队伍建设。制定了全区艺术门类培训计划,2021年将组织举办全区音乐、舞蹈创作培训班、乌兰牧骑培训班,扩大培训覆盖面。选拔推荐优秀人才参加全国编剧人才培训班。

(7)针对公共文化服务欠账多的问题

一是将盟市、旗县图书馆文化馆达标建设纳入《自治区国民经济和社会发展第十四个五规划和2035年远景目标纲要》,明确“十四五”期间全区图书馆、文化馆硬件建设全部达到国家标准。下一步,将按计划推动相关工作落实。二是组织对全区基层文化站点管理使用情况进行了自查抽查,存在冬季取暖问题的苏木乡镇文化站计划通过空调、挂式暖气、电暖器、火炉等多种方式解决取暖问题。近期,计划组织有关人员进行实地核查。

(8)针对草原旅游低水平重复建设的问题

一是拆除取缔违规草原旅游景区(点)。配合中央环保督察“回头看”反馈问题专项整治,组织对全区草原旅游无序开发破坏生态环境问题进行了全面排查,对397家存在严重问题的旅游景区(点)进行了取缔,拆除水泥蒙古包1.1万余座。二是组织起草了《全区草原旅游景区(点)提档升级指导意见》《内蒙古自治区草原旅游景区餐饮服务规范》,待修订完善后下发实施。三是整理编印了《全区草原旅游发展专项规划和草原旅游开发管理政策》手册,对全区草原旅游环境整治中形成的地方草原旅游发展专项规划和草原旅游开发管理等政策文件进行汇编,发各盟市学习借鉴,指导草原旅游提档升级。四是积极与自治区林草局对接,指导有关盟市申报2021年草原旅游景区及周边地区草原生态修复项目,持续推进呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、锡林郭勒盟草原生态修复项目。五是组织启动了2021年度旅游景区等级评定、乡村(牧区)旅游接待户等级评定工作,组织各地开展乡村(牧区)星级旅游接待户申报评定工作,不断提升草原旅游景区的品质。

(9)针对文保专项资金重分配轻监管的问题

会同财政厅印发了《关于加快中央和自治区文物保护专项资金拨付和使用的通知》,对加快全区文物保护专项资金拨付使用工作提出了明确要求。在2020年度盟市党政领导班子绩效考核中,对文物保护专项资金拨付使用不到位、工程推进缓慢的8个盟市予以相应扣分。春节前后,组织对呼和浩特市大召、乌素图召、席力图召等进展缓慢的15项文物保护工程进行了实地核查督办,有11项已完成整改、有4项制定了推进计划、明确了完成时限。

(10)针对重点改革落地落实不够的问题

一是组织召开文化体制改革领导小组会议,听取了党的十八届三中全会以来文化体制改革重点任务进展情况汇报,就深入推进各项改革任务进行安排部署。二是积极推动《关于让文物活起来扩大中华文化国际影响力的实施意见》《自治区级文化生态保护区管理办法》《自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》《自治区关于深化国有文艺院团改革的实施意见》落地实施。三是已制定《2021年各盟市文化体制改革绩效考核办法》,明确了承担改革任务的相关处室的考核指标,计划年底进行考核。

(11)针对全区文化馆图书馆总分馆制改革完成率低的问题

组织对各地旗县级文化馆图书馆总分馆制改革进展情况进行了通报,对推进缓慢的赤峰市、呼伦贝尔市、兴安盟进行了重点盯办。截至2021年1月30日,上述地区已全部完成整改,旗县级文化馆总馆104个、分馆1039个;旗县级图书馆总馆104个、分馆1036个。3月17日至19日,在鄂尔多斯市举办了全区公共文化和旅游管理培训班,邀请浙江、重庆等地区专家讲授了总分馆建设先进经验,组织与会代表实地考察了东胜区总分馆建设情况。

(12)针对文化市场综合执法改革完成率低的问题

组织对文化综合执法改革进展缓慢的2个盟市文化和旅游局、9个旗县政府分管领导及文化和旅游行政部门主要负责同志进行了约谈。截止1月30日,全区各盟市、旗县“同城一支队伍”“局队合一”等改革任务已全部完成。2020年11月-12月,分别举办了全区旅游市场集中办案暨以案施训培训班、蒙沪对口交流暨全区文化市场综合执法局长培训、文化市场技术监管与服务平台推广应用暨贯彻学习《民法典》培训班,培训执法人员300余人。研究制定了《全区文化市场综合执法队伍培训五年规划(2021-2025)》。2020年11月,加强跨区域联合执法,邀请天津、吉林执法同仁和抽调盟市执法骨干,重点对投诉举报问题较多的一家旅行社实施集中办案,对该旅行社做出停业整顿2个月、罚款10万元、没收非法所得的行政处罚。

(13)针对文物保护、公共文化服务保障等领域地方性立法滞后的问题

一是组织对目前仍生效的文化和旅游领域41件地方性法规及规范性文件进行了认真审查和重新评估,提出了修改或废止意见建议,按照原文件制发渠道提交相关部门进行审定。二是组织起草了《内蒙古革命文物保护条例(草案)》《内蒙古公共文化服务保障条例(草案)》《内蒙古公共图书馆条例(修订稿)》,目前正在进一步完善。三是经多次与相关立法部门沟通,已将《革命文物保护条例》纳入2021年立法计划。正在积极争取将《公共文化服务保障条例》《公共图书馆条例(修订)》列入自治区人大立法计划。

(14)针对行业协会监管缺位的问题

一是2020年12月21日,组织召开了文化和旅游行业社会组织负责人座谈会,就规范社会组织监督管理工作进行了安排部署。二是积极落实行业协会与行政机关脱钩改革要求,已有15家行业协会与文化和旅游厅脱钩,实现了机构、职能、资源、人员、党建外事等全分离。三是全面清理领导干部社会组织兼职,有2名机关干部退出在社会组织兼任职务、1家事业单位负责人按规定履行了社会组织兼职报批程序。四是全面加强社会组织日常监管。对运行管理不规范的4家社会组织协调自治区民政厅撤销登记;对主办期刊年度审读不合格的1家社会组织、未按规定年检的1家社会组织的主要负责人进行了约谈。五是修订完善社会组织管理规章制度。细化了厅内各业务处室和相关职能部门的管理监督责任,明确年度未开展活动或开展活动未按规定请示报备的社会组织,原则上年检不予通过。

(15)针对班子成员重分工轻合作思想融合不够的问题

一是科学调整领导班子成员分工。张文俊、王彦军、曹建恩同志等年内新提任领导干部,既分管文化相关业务、又分管旅游相关业务,实现了领导工作分工的交叉融合。二是深入开展包联旅游景区活动。以推动旅游景区提档升级为载体,促进文化和旅游系统干部互帮互助、思想融合。从各自角度对促进旅游景区提档升级提出了政策建议和务实举措。三是健全完善议事决策规则机制。党组会议安排的传达学习议题,厅机关各处室主要负责人全部列席,所有干部既学习文化相关政策理论,也学习旅游相关政策措施;提交党组会议审议的各项议题,每位党组成员都要认真研究、负责任地发表意见或建议。四是有序开展干部职工交流轮岗。对在同一岗位任职时间较长的干部、个人任职经历较为单一的干部,有序开展轮岗交流工作,相关动议已报自治区党委组织部。

(16)针对备案博物馆未通过消防验收的问题

制定下发了《自治区文物局关于开展全区博物馆消防安全排查的通知》,组织对全区备案博物馆消防验收情况进行全面排查,对呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市博物馆进行了实地现场调研。制定下发了《关于开展博物馆备案及消防安全评估工作的通知》,并组织人员赴锡林郭勒盟等3个盟市39家博物馆进行指导、督察、检查。对未通过消防验收的博物馆进行了现场督办,按照“一馆一策”进行整改,并建立了相应整改档案,现已完成整改任务。下一步将继续跟踪新建及消防改造提升博物馆的整改工作,做到安全监管工作常态化。

(17)针对文化旅游安全生产教育培训流于形式的问题

2020年12月17-18日,在响沙湾景区举办全区文旅行业安全培训及应急演练活动,170余人参加培训。组织对《内蒙古文化和旅游行业突发事件应急预案》进行了修订完善,并通过专家评审。制定了《全区文化和旅游行业突发事件应急演练计划》,要求各地公共文化场所、文化和旅游经营场所定期开展突发事件应急演练活动。2020年12月,组织举办了全区导游员、讲解员旅游安全事故应急处置技能培训班。春节期间,组织各地开展了疫情防控及安全生产交叉执法检查,共抽查文旅企业261家,发现59项问题,在全区进行了通报并要求限期整改。截至1月30日,已全部整改完成。

(18)针对对外交流活动管理监督缺位的问题

2020年12月29日,内蒙古博物院党委召开了专题民主生活会,完善了涉外展览活动监督管理相关制度。制定了《自治区文化和旅游厅对外文化交流活动管理规定(试行)》,对涉外展览展陈、文化交流等工作流程作出了明确规定。1月28日,组织召开外事工作培训会议,就外事交流活动事宜进行了专题辅导,共有50多人参加了培训。

(19)针对日常宣传教育不够的问题

在内蒙古展览馆举办了《铸牢中华民族共同体意识—党的民族理论和民族政策档案文献展》。在厅机关和直属单位办公场所制作摆放了“铸牢中华民族共同体意识”主题展板。利用文化和旅游厅网站、微信公众号等媒体向广大党员干部及时推送“铸牢中华民族共同体意识”相关信息。制定了党支部“三会一课”计划及年度学习计划。

(20)针对蒙古语使用不规范的问题

一是在厅机关和直属单位全面自查检查的基础上,2020年12月、2021年2月先后两次对各单位规范使用蒙古语言文字情况进行抽查检查,共发现蒙古语言文字使用不规范问题3处,按要求进行了整改。二是2020年12月组建了蒙古语文翻译校审工作组,设在《内蒙古文化》编辑部,共聘用8名蒙古语言文字专家。制定了《蒙古语言文字使用审核管理规定》,明确了蒙古语言文字翻译、校对、审核流程。在2020年度全区政府系统蒙古文政务网站群评估中,文化和旅游厅网站得分89.85分,排名第二。

(21)针对景区景点、文化场馆疫情防控不够严格的问题

元旦春节前夕,召开了全区文旅系统冬季疫情防控和安全生产工作视频会议,印发了《内蒙古自治区文旅行业冬春季新冠肺炎疫情防控方案》,对节日期间疫情防控工作及安全生产工作进行全面部署。元旦春节期间,组织开展了疫情防控和安全生产明查暗访、交叉检查6次,对发现问题进行现场纠正,及时向全区进行了通报。同时,要求各盟市文化和旅游局制定《假日新冠肺炎疫情防控方案》《假日安全工作方案》,并组织开展明查暗访,应急处置演练。

(22)针对清理涉被立案审查调查人员相关文件不及时的问题

一是组织对文化和旅游厅内部议事协调机构组成人员进行了调整。未发现涉立案审查调查人员担任相关职务的文件。二是组织对自治区文化和旅游厅(包括原自治区文化厅、旅游发展委员会)印发的、目前仍未失效的政策文件进行了全面梳理,对发现有担任相关职务的政策文件及时进行了清理和调整。三是组织对文化和旅游厅主管主办的网站及新媒体刊载的新闻报道进行全面排查,对涉立案审查调查人员个人信息从文化和旅游厅官方网站撤下,并对相关新闻报道进行删除。

(二)落实“两个责任”方面

(23)针对党风廉政建设任务分工不合理的问题

制定了《2021年度党风廉政建设工作要点》,对党风廉政建设重点任务进行分工,进一步压实了党组主体责任。机关党委(纪委)积极配合驻厅纪检监察组工作,初步形成了厅党组、驻厅纪检监察组、机关党委(纪委)、各级党组织分工明确、责任明晰、协调配合、合力落实的“一盘棋”工作格局。

(24)针对未结合反面典型事例开展警示教育的问题

制定了警示教育活动计划,2021年厅机关计划安排警示教育活动2次,要求各党支部每两个月开展1次警示教育。2月18日,在春节后上班第一天,文化和旅游厅召开了党员干部警示教育大会,通报了文化和旅游系统发生的2起典型违纪案例,深入剖析了案件发生原因及惨痛教训,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,营造风清气正的政治生态。

(25)针对直属单位监督管理停于表层的问题

2020年11月,组织召开了党组织书记抓党建述职评议会,听取了各基层党组织述职汇报,对2021年度基层党建工作进行了安排部署。完善了重点工作定期调度制度,2021年以来已召开20次厅长办公会,对自治区党委、政府交办的重点任务进展情况进行了调度。建立了党组成员联系基层党支部制度,2021年以来深入所联系党支部参加活动24次,调研了解党建和党风廉政建设情况。完善了内部审计制度,组织对文化电子政务中心、文物保护中心、长城保护工作中心、旅游信息中心、旅游产业研发中心进行了内部审计。

(26)针对群众举报和监督渠道不畅的问题

设立了机关纪检信访室、投诉举报受理室,设置了信访举报电话(0471-6269353),受理各类信访举报,截至目前,共收到各类信访举报131件,已办结96件。制定了《厅机关纪委委员联系党支部制度》,举办了纪检干部业务培训班,提升了纪检干部履职尽责能力。

(27)针对廉政高风险点跟踪监督乏力的问题

组织各综合监督单位召开2020年度落实党风廉政建设“两个责任”联席会议,听取党建及党风廉政建设和反腐败工作情况汇报,针对存在的问题,向各综合监督单位印发《关于对各综合监督单位纪检机构工作的有关建议》。制定印发了《自治区纪委监委驻文化和旅游厅纪检监察组问题线索督办工作暂行规定》等5项制度,统筹安排人员参加各综合监督单位“三重一大”议题党组(委)会议。积极参加纪检监察各类培训学习,加强干部实践锻炼,通过“以老带新”“以案代训”等方式,有效提升了办案能力和水平。

(28)针对追责问责不到位的问题

一是严格执纪问责,针对群众反映的“天价导游大赛”问题,对负责该活动的一名处级领导干部进行诫勉。针对新城区分局西街派出所移交的问题线索,对一名涉案人员进行了问责,给予严重警告、行政记过处分,并责令其辞去处长职务,以案明纪,用身边事教育身边人。二是督促指导各单位在年初及时召开了党的建设、党风廉政建设和警示教育工作会议,指出各单位在压紧压实政治责任、排查廉政风险点、建立健全制度机制保证有效执行及干部遵守工作纪律等方面存在不足,要求各单位重点关注、加强整改。三是对直属单位相关案件已并案审查调查,并提出相应的党纪政务处分建议,目前该案正在履行审理程序,一并追究责任。

(29)针对违纪线索处置程序不规范的问题

指定专人接收受理信访举报,制作信访件登记表,及时接收信访举报,坚持问题线索处置民主集中制,通过组务会集体研判的方式,确保问题线索处置全程备案留痕。每月25日前,指定专人进行案管系统报送工作,将问题线索的处置情况及时上报自治区纪委监委案管室,做到全程留痕、有据可查。

(30)针对博物院违规创办文化公司的问题

目前,正在与自治区国资委办理公司划转脱钩等事宜。

(31)针对专项资金使用不规范的问题

按照巡视整改要求,对2021年度部门预算进行了调整,除保留会议、评审及培训费以外,其余全部安排转移支付。同时,对2021年度部门预算中文化事业费预算进行了细化。

(32)针对项目招投标程序不严格的问题

按照现行相关规定,修订了《厅机关财务报销管理规定(试行)》,明确目录内及目录外100万元以上采购项目今后一律进入采购中心采购,并要求所属单位参照执行。修订了《机关政府采购内控制度》,完善了政府采购相关流程。1月28日,组织对厅机关各处室人员及直属单位负责人、财务人员进行了培训,近150人参加。

(33)针对会议活动管理不严格的问题

修订并印发了《厅机关财务报销管理规定(试行)》,对各类财务事项所需报销要件进行了明确,并组织对系统内相关人员进行了培训。

(34)针对经费预算虚高、支出浪费的问题

召开了党员干部警示教育大会,深入剖析典型案例,要求财务管理部门修补财务制度漏洞,加强财务支出审核。制定了《厅机关内控制度》及手册,修订了《厅机关财务报销管理规定(暂行)》,细化审核要件及流程、明确10万元以上的预算支出经财务处审核后,提交党组会议审议,并组织系统内相关人员进行了培训。

(35)针对无公函接待、违规发放专家评审费的问题

一是对2018年原旅发委公款接待支出进行了查核,找到了当时漏掉的接待公函,作为报销凭证进行了补充。对原自治区旅发委财务审核人员进行了批评教育。二是对原文化厅发放专家评审费进行了核实认定,发现有1名系统内领导干部领取专家评审费不符合相关规定,已向本人收回2000元评审费。三是修订《厅机关报销财务管理制度》,明确本单位人员在本单位参加相关评审工作不得领取劳务费,并开展了专题培训。

(36)针对下发“白头文件”的问题

一是2021年1月18日召开厅党组会议,传达学习了《关于2020年中央政治局贯彻执行中央八项规定情况的报告》《关于持续解决形式主义问题深化拓展基层减负工作情况的报告》,就整治“文山会海”问题、滥发“白头文”问题进行了安排部署。二是严把公文审核用印“关口”,自治区文化和旅游厅及业务处室公文用印均由厅办公室进行审核把关。文化和旅游厅各类政策文件须严格履行相关审核程序,纳入年度发文计划,实行总量控制。对简单套用上级文件、简单转发上级文件、没有实质性内容的一律不予发文,截至目前,办公室共退回不符合发文用印要求的文件50余件次。

(37)针对处级干部包联景区效果不佳的问题

2020年,处级干部深入包联景点开展调研158次,提交调研报告132篇,围绕旅游景区提档升级提出了一系列有针对性的改进措施。组织召开了4次调研成果汇报会,共有40余名干部汇报了深入包联景区调研指导相关情况,并围绕旅游景区建设运营中存在的问题进行了研讨交流。印发了《关于进一步规范处级干部包联景区相关工作的通知》,围绕处级干部包联旅游景区制定了工作规范,明确每月初对上一个月的包联工作情况进行汇总并在厅机关范围内进行通报,每个季度结束后召开一次调研成果汇报会。同时,将旅游景区包联工作纳入2021年处级干部绩效考核指标体系,对干部包联景区成效提出了要求。

(三)落实新时代党的组织路线方面

(38)针对个别党组成员参加集中学习次数少的问题

统筹安排厅领导公务活动和集体学习活动,确保工作学习“两不误、两促进”。2021年以来,共组织党组理论学习中心组(扩大)集体学习6次,党组理论学习中心组成员应参加48人次,实际参加40人次。党组书记郑东波主持集体学习会并作总结讲话。厅机关各处室、直属各单位主要负责同志参加学习。

(39)针对领导干部脱产培训挂职锻炼无计划、难落实的问题

拟定了领导干部培训工作计划,细化工作安排,统筹全系统各类培训工作。2021年拟举办培训班98个,计划培训人员8656人次。积极选派干部参加各类培训和锻炼,截至目前,机关已选派60多人次参加各类培训、选派6人参与自治区重大专项任务。

(40)针对部分党组会参会人员未过半数的问题

根据统计情况,2020年全年共召开党组会议40次,应参加231人次,实际参加219人次,缺席12人次,缺席率5%。其中:第33次党组会议,应参加6人、实际参加4人,缺席2人;第34次党组会议,应参加7人、实际参加5人,缺席2人;其余有8次党组会议,缺席1人,均超过应参会人数的2/3,符合相关规定。2021年以来共召开党组会议20次,应参加158人次,实际参加150人次,缺席8人次,单次缺席人数未超过1/3,符合相关规定。

(41)针对民主生活会一团和气、红脸出汗少的问题

2020年11月25日厅党组召开了加强和改进民族工作专题民主生活会,2021年2月5日召开2020年度领导干部民主生活会暨巡视整改专题民主生活会,各党组成员进行了“辣味”十足的批评与自我批评。特别是加强和改进民族工作专题民主生活会,自治区党委常委、组织部部长杨伟东莅会指导并进行了点评讲话,得到了自治区巡回指导组的肯定。按照厅党组安排,党组成员分别参加直属单位2020年度领导班子民主生活会、组织生活会,对发现存在“以工作建议代替批评意见”的问题及时进行了纠正。

(42)针对个别班子成员未参加所在支部组织生活会的问题

2020年以来,党组书记带头参加双重组织生活,其他党组成员分别参加所在党支部组织生活,深入联系党支部指导党建工作75人次。

(43)针对部分空缺干部配备不及时的问题

一是根据事业单位机构编制批复,基本完成所属事业单位处级干部调配工作,另有个别岗位的调配正在酝酿中;完成厅机关3名处级干部任职备案工作;积极推进所属事业单位科级干部选任,2家直属单位科级干部选任工作已启动,其他正处级事业单位在明确负责人后也已开始酝酿;厅领导班子成员已不再兼任博物院院长、图书馆馆长职务。二是建立了包含处级、科级的优秀年轻干部信息库,积极开展公务员、事业单位公开招录、人才引进等工作,自巡视至今,完成了87名事业单位工作人员招聘工作、2名公务员调动工作、3名公务员遴选工作。

(44)针对干部任免程序不规范的问题

2021年以来,厅党组严格执行党组讨论决定干部任免事项守则,按规定介绍干部考察、任免理由等情况,进一步规范了干部任免工作程序。

(45)针对部分干部选任材料缺失的问题

鉴于原文化厅、旅发委人事部门负责人已退休或调离的实际,责令人事处联系原相关负责人了解相关情况,找准原因。召开了专门会议,深刻剖析问题原因,深刻汲取事故教训,现有工作人员开展了批评与自我批评,制定了干部选任工作流程图,完善了文书档案管理规定,进一步规范干部选任工作程序和文书材料内容。

(46)针对干部调整不合规的问题

已将未经批复调岗的2名同志调整回原单位工作。3月3日,组织开展了干部选任工作专题培训会,对相关政策进行了详细解读,进一步强化了规矩意识,确保系统内相关工作人员能够准确掌握政策,执行落实到位。

(47)针对博物院执行编制制度搞变通的问题

按照自治区党委编办重新批复的“三定”规定,对直属单位内设机构进行了调整,对涉及的处级干部进行重新任职。2月23日、3月3日,组织举办了岗位设置、聘用及相关机构编制业务培训,对强化机构编制意识、规范岗位设置提出了明确要求。

(48)针对人事档案归档不及时、数字化完成率低的问题

指定专人负责人事档案工作,及时收集归档相关资料。聘请专业机构对人事档案进行数字化,目前已全部完成。

(49)针对年轻干部培养不够的问题

加强年轻干部培养力度,建立了优秀年轻干部信息库,目前在库年轻干部30名。积极开展公务员、事业单位人员公开招录、人才引进等工作,已完成87名事业单位工作人员招聘工作、3名公务员遴选工作。

(50)针对蒙古族青年合唱团团长长期空缺的问题

空缺岗位已完成配备工作。

(51)针对干部交流不畅的问题

一是结合深化事业单位机构改革试点工作,积极推进3名任职10年以上和其他需要交流的处级干部调配工作,现已完成1名处级干部交流任职工作,另2名处级干部交流正在进一步酝酿。二是结合深化事业单位改革试点工作,完成4家直属单位处级干部交流任职工作;按照干部交流相关规定,完成机关4名公务员交流任职工作。

(52)针对业务培训统筹不够的问题

统筹全系统各类培训工作,拟定了文化和旅游系统2021年业务培训工作计划,2021年拟举办培训班98个、培训人员8656人次。针对近年来新提任的未达到学时要求的处级干部,分别制定了培训计划,目前已安排7人进行接受相关培训。

(53)针对部分干部不如实填报个人事项的问题

2月25日,组织开展领导干部报告个人事项专题业务培训会,就个人有关事项工作相关政策规定进行培训。2月28日,顺利完成了系统内领导干部个人事项申报工作。对2019年受到诫勉谈话仍被评为优秀等次的情况进行了纠正,已报自治区人社厅重新备案,并通知本人及其所在单位。

(54)针对党建领导小组未按时调度督查党建工作的问题

制定印发了《内蒙古自治区文化和旅游厅贯彻落实全面从严治党主体责任规定及若干措施责任清单》,明确了党建领导小组协调指导责任。结合党建工作年度考核和“最强党支部”创建工作,组织开展了党建工作督查检查,重点督查巡视反馈问题整改情况。

(55)针对党费使用无计划、2019年未开展民主评议的问题

2月26日,召开了机关党委委员会议,审议通过了2021年党费使用预算安排。目前,各党支部已按要求全部完成2020年度党员民主评议工作,共评选69名党员为“优秀等次”。

(56)针对 “一岗双责”难落实的问题

委派自治区文物局副局长赵建华同志代理长城保护中心临时党支部书记,选举王凤英副处长担任资源开发处党支部书记,选举张瑞峰副主任担任文物保护中心党支部书记,非遗处与公共服务处成立联合党支部,由白俊明处长担任联合党支部书记,认真履行“一岗双责”责任。

(57)针对基层党组织建设不规范的问题

3月5日,组织召开了党建相关业务专题培训会,邀请直属机关工委有关专家进行专题辅导。责令艺术剧院、图书馆、文物考古研究所、电子政务中心、人事处就巡视指出的问题作出书面说明,限期整改,并在党支部会议上作出深刻检查,对相关责任人进行了批评教育。厅机关按要求建立了标准化的党建活动室,文物保护中心已并入文物考古研究院。

(58)针对2018年人大执法检查反馈意见一直未落实的问题

2018年人大执法检查反馈意见,共有25个问题,截至目前,已整改完成22个。其他3个尚未整改完成的问题,已列入2021年度文化和旅游厅重点督查计划,要求相关地区限期解决。2月23日,将相关情况向自治区人大教科文卫委员会进行了汇报。

(59)针对2018年住房补贴资金滞留的问题

经核实,该笔资金于2018年当年分两次已全部发放到位。

(60)针对工作中互相推诿、消极应付的问题

一是进一步完善了机关处室考核办法。将年初工作要点明确的任务、自治区领导指示批示、厅领导交办工作的贯彻落实情况,列为机关处室年度绩效考核的重要内容,由相关职能处室据实评价赋分。二是进一步加强了重点工作的日常调度。每月月初,党组会议集中听取各分管领导上月工作完成情况和下月重点工作安排,全体与会人员据实对各处室工作完成情况进行评价赋分。三是对重点工作落实情况实施政治监督。对习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院重大决策部署贯彻落实情况进行政治监督,对工作中推诿扯皮、消极应付、成效不彰的处室主要负责人将进行严肃追责问责。从目前情况看,以往工作中存在的推诿扯皮、消极应付现象明显好转。

(四)落实整改工作方面

(61)针对上轮巡视反馈问题整改不到位的问题

截至目前,自治区文化和旅游厅相继召开12次党组会议、2次巡视整改工作领导小组会议,1次厅长办公会,确定巡视整改分工、研究巡视整改方案、调度巡视整改进展、提出巡视整改要求,并坚持将各处室在推进巡视整改工作中的政治表现作为整改报告的重要内容,确保了各项整改任务按计划推进。

(62)针对纪检监察组监督整改落实力度不够的问题

及时组织学习自治区纪委机关要求掌握的各项政策规定,在巡视整改监督工作中做到贯彻落实。针对此次巡视,严格按照巡视整改工作要求,督促报送巡视整改方案、巡视整改台账,及时掌握巡视整改进展情况。建立巡视整改监督台账,积极参加派驻部门巡视整改相关会议,督促整改落实,适时跟进,并对整改情况进行抽查。

(63)针对上轮巡视反馈问题应改未改等问题

3家直属单位已全部安装防篡改系统。组织开展了庸俗哲学、圈子文化专项整治活动,夯双基、送服务、解心结、强归属、严纪律,文化和旅游系统“圈子文化”和“告状风气”较之前明显改善。积极推进事业单位处级干部轮岗交流、调整配备工作,相关动议已报人社厅。加强自聘人员管理,制定了《关于规范项目劳务用工的规定》《自聘人员管理办法(试行)》及相关规定,从制度上进一步规范自聘人员管理。加强基层文化服务中心建设管理使用工作,制定印发了《内蒙古自治区基层综合性文化服务中心管理办法》《内蒙古自治区全面推进文化馆、图书馆总分馆制建设的实施意见》,开展了第二次全区苏木乡镇(街道)综合化站评估定级工作。

(64)针对审计指出的问题应改未改的问题

文物考古研究院应收款已全部追回或已完成报销。应征未征调查勘察费已成功追缴。艺术研究院欠交个人所得税已全部补缴。严格执行《内蒙古自治区文化和旅游厅部门财政支出绩效管理办法(试行)》的常态化工作机制。通过设立工会账户和支出,解决了厅本级应付单位款挂账问题。厅本级文化综合业务费已于2019年底全部支出;图书馆原提取修购基建基金已上缴财政厅;电子政务中心事业基金已按要求全部使用;博物院原提取的事业基金已通过调整错账、列支完成整改。未按规定用途使的项目资金2019年2月通过完善专项资金管理办法和对有关单位法定代表人和经办人员批评教育已整改完成。

(65)针对预算编制不完整、无预算超预算支出等问题

“财政一体化系统”使用后,自2021年起重点审核了所属各单位部门预算编报中的上年结转预算,确保各单位上年结转经费全部纳入预算编制。制定出台了《厅机关内控制度》,包括预算管理的内控专项制度。印发《关于进一步加强预算管理工作的通知》,要求厅所属单位严格执行有关规定。经与自治区财政厅相关处室请示,没有明确规定“不得报销当天往返住宿费”,由各单位内控自行管理。为进一步加强内部控制管理,修订了《厅机关财务报销管理规定(试行)》,并组织直属单位对2019年1月1日以来当天往返差旅违规报销住宿费的情况进行清查,并收回28人9745元。同时,进一步完善了审计、督查、巡视反馈问题整改落实督办机制,建立整改台账,明确时间表、路线图和责任人,开展定期调度。2021年3月26日对部门预算管理岗人员及所属16家单位分管财务领导进行了批评教育。

(66)针对结合整改整章建制不够等问题

制定了《关于规范项目劳务用工的规定》《自聘人员管理办法(试行)》,对编制内和自聘人员开展了全面绩效考核。经过认真细致的工作,截至目前,艺术剧院已解聘长期在编不在岗人员4人,其余102人已全部返岗。

三、持续巩固扩大巡视整改成果,推动文旅系统高质量发展取得新成效

自治区文化和旅游厅巡视整改工作虽然取得阶段性成效,但我们清醒地认识到,这些成果是初步的,还需要长抓不懈、持续用力。我们将以久久为功的韧劲和驰而不息的精神,继续把巡视整改工作作为一项重大政治任务,以真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲,抓好后续整改,巩固整改成果,形成长效机制,在实效上求深化、在长效上求突破,以整改的实际成效推动文化和旅游各项工作再上新台阶。

(一)提高政治站位,严守政治纪律和政治规矩。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、恪守“四个服从”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决执行党的路线,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持贯彻落实中央、自治区决策部署与创造性开展工作相结合,解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实,坚决克服本位主义,纠正政绩观偏差,自觉服从服务于中央和自治区工作大局,把文化和旅游各项工作放到大局中思考和谋划,确保中央和自治区各项决策部署在全区文化和旅游系统不折不扣落实。

(二)加强理论武装,不断筑牢理想信念基石。坚持把思想建党放在首位,着力拧紧思想“总开关”,筑牢对党绝对忠诚的思想根基,切实增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于文化和旅游工作重要指示批示精神,持续抓好党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神的学习,深刻认识政治意义、历史意义、理论意义、实践意义,切实把强大思想武器转化为推动文化和旅游工作的实际成效。深入开展党史学习教育活动,精准把握“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”的目标要求,坚持把党史学习教育与“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化结合起来,与落实“十四五”开局之年各项重点任务结合起来,更好地将党史学习教育过程中激发出来的信念信心、热情激情,转化为攻坚克难、干事创业的具体行动,以良好精神风貌和优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

(三)发扬斗争精神,持续抓好后续整改工作。始终保持共产党人敢于斗争的风骨、气节、操守、胆魄,加强斗争历练、增强斗争本领,强化整改落实和成果运用。严格落实整改主体责任,按照自治区党委巡视组要求,进一步加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,坚持以上率下,层层传导压力,做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。坚持分类施策,对已完成整改和已取得阶段性进展的整改事项,适时组织开展“回头看”、再督查,坚决防止反弹回潮;对长期推进的整改任务,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对巡视组移交的问题线索,揪住不放、坚决处理。坚持把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来,综合运用、持续巩固巡视整改成果,通过健全完善体制机制将巡视整改措施制度化、长效化,把巡视整改中形成的好经验、好做法总结升华为制度,靠制度的持续激励和约束形成长效机制,促使广大党员干部尊崇制度、遵守制度、捍卫制度。

(四)强化责任担当,推动工作落深落细落实。坚持以身作则,增强敢于担当的勇气、铆足实干的劲头,以强烈的事业心责任心,以抓铁有痕、踏石留印的作风,开拓视野、开阔思路,推动党中央各项决策部署在文化和旅游系统落地生根、开花结果。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,准确把握推动文化和旅游高质量发展的基本要求,坚持以人民为中心的发展思想,坚持生态优先、绿色发展的工作导向,紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线,聚焦文化和旅游深度融合这一主题,以满足人民文化需求和增强人民精神力量为着力点,以促进文化旅游产业提质增效和晋级升级为目标,深入推进旅游供给侧结构性改革,盘活存量、做大增量、补齐短板,努力把内蒙古打造成为文化旅游强区、国内外知名的文化体验与生态休闲旅游目的地。

(五)强化作风建设,涵养风清气正政治生态。牢固树立“权力就是责任,责任就是担当”的意识,深入开展纠正“四风”和作风纪律专项整治,坚决反对“不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当”的思想和行为,坚决整治不作为、慢作为、乱作为现象,坚决查处庸政、懒政、怠政行为,强力疏通执行的“肠梗阻”。严格落实制度管理、要点管理、清单管理、日程管理、流程管理、反馈管理等六项管理制度,深入开展“转观念、转方式、转作风”专项教育活动,深入推进“担当工程”“引凤工程”“智慧工程”“晋位工程”,努力打造政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬的机关。坚持抓常、抓细、抓长,按照“越往后越严”的要求,狠抓中央八项规定精神及其实施细则和自治区配套规定贯彻落实,紧盯“四风”问题不松手,着力真管真严、敢管敢严、长管长严,切实做到寸步不让、一抓到底,不讲特殊、不讲例外。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0471-6356313;邮政信箱:呼和浩特市赛罕区乌兰察布西街32号文化大厦;电子邮箱:543111506@qq.com。

中共内蒙古自治区文化和旅游厅党组

2021年6月15日



【我要纠错】 责任编辑:王猛
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